В понедельник украинцы узнали, что монобильшистьпрацюе над передачей администрирования налога на недвижимость общинам уже со следующего года. Хотя по сообщениям в СМИ можно сделать вывод о какой инновацию от партии «Слуга народа", но на самом деле цечерговий этап децентрализации.

Нововведение выглядит незначительным, однако при правильной реализации оно может дать колоссальный толчок экономическому и социальному развитию общин. В пользу этого говорит мировой опыт. В большинстве развитых стран налог на недвижимость является важной составляющей налоговых поступлений как на местном уровне, так и в государстве в целом. 

Например, в США в 2018 году общие сборы налога на недвижимость превышали поступления от налога на продажу, налога на прибыль граждан и налога на прибыль корпораций! Суммарно в бюджеты штатов и муниципалитетов поступило 547 млрд долларов - это можно сравнить с ВВП Швеции. В Великобритании доля налога на недвижимость в общих поступлениях достигает 13%, во Франции - почти 9%, в Испании - 7%.

Если говорить о местных бюджетах, то значение налога на недвижимость, в том числе на землю, еще более существенным. В Словакии и Чехии этот налог дает больше половины налоговых доходов местных бюджетов, а во Франции - солидные 44%. 

Стоит отметить, что в этих трех странах местные бюджеты не получают НДФЛ, в отличие от Украины, Польши и Италии. Поэтому, по моему мнению, реформу следует планировать с «прицелом» на то, чтобы Украина двигалась в сторону польской или итальянской структуры налоговых доходов. 

Уже сейчас те объединены территориальные общины ОТГ, которые устанавливают ставки налога на недвижимое имущество и администрируют его, ежегодно увеличивают поступления от него на 17%. Такие данные Министерства финансов.

Такой рост происходит за счет двух факторов. Первый - очень высокая мотивация власти. Она заинтересована в том, чтобы увеличился бюджет расходов. Расходы позволяют активно развивать территорию - строить парки, площадки, фонтаны, детсады и другие объекты. Их количество способствует переизбранию на следующих выборах и помогает заработать на бюджетном строительстве и ремонтах. Напомню, что в отличие от народных депутатов, депутаты местных советов не имеют запрет на совмещение депутатской и коммерческой деятельности. Второй фактор - администрирование налога на недвижимость на местном уровне значительно проще, поскольку именно ОТГ располагает данными о местной недвижимость.

Кстати, по НДФЛ ситуация не такая хорошая - в 2020 году он вырос на 7,5%. Причем наблюдается высокая диспропорция поступлений между различными ОТГ. В бюджетах одних общин НДФЛ превышает 80%, а в других составляет 10-15%. Причиной может быть и разница в экономическом развитии регионов и особенности уплаты этого налога - в зависимости от адреса регистрации предприятия. Но это повышает важность налога на недвижимость для местных бюджетов.

Рост доходов местных бюджетов - это не просто красивая цифра роста, но и реальный социально-экономическое развитие общин. Сейчас, по данным исследования Программы «U-LEAD с Европой», почти 70% от общей суммы расходов ОТГ направляются на заработную плату в различных сферах функционирования общества. То есть, речь идет о зарплатах медикам, учителям, коммунальщикам и тому подобное. При этом на капитальные расходы идет менее 15% бюджета. Увеличение доходов местных бюджетов поможет им направить больше средств именно на капитальные расходы - обновление или реновацию коммунальной инфраструктуры, проекты энергоэффективности и множество других нужных всех общине вещей.

Поэтому передача общинам администрирования налога на недвижимость является чрезвычайно важной реформой. Здесь главное не повторить ошибок вроде уже исправленной изменения «14% НДС отдельного сельхозпродукцию» и будущего фиаско (надеюсь) законопроекту №5600 с его десятком тысяч поправок ко второму чтению. 

Наиболее мудрым решением со стороны центральных органов власти будет не мешать передаче полномочий по налогу на недвижимость в общины с 1 января 2022 года. Итак функция государства после введения изменений - контролировать соблюдение закона и обеспечивать справедливый суд в случае необходимости.

Конечно, нужен взвешенный подход к планированию реформы - в частности, в части установления ставок. Здесь может пригодиться опыт штата Калифорния, который в 1970-е годы установил законодательные «предохранители» против резкого роста налога на недвижимость. Они касаются оценки стоимости имущества и ограничения процента налога. Эти предохранители вскоре переняли еще 45 американских штатов. 

Кроме качественной подготовки реформы, власти могут также помочь из-за распространения лучших практик среди общин. Например, это может быть информирование об успешных примерах определения ставок и администрирования налога на недвижимость, а также проведение общегосударственной информационной кампании для громадянщодо нововведений. Децентрализация уже сейчас является одной из наиболее успешных реформ в Украине. С большими полномочиями общин в части налогообложения она станет лучшей.

Источник